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【黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育】第5期|黨史上的紀(jì)律教育


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我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨,紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為百年大黨,在革命、建設(shè)、改革的各個(gè)歷史時(shí)期特別是在重要?dú)v史節(jié)點(diǎn),高度重視并適時(shí)開展對(duì)全黨的紀(jì)律教育,積累了豐富經(jīng)驗(yàn),保證了我們黨不斷從勝利走向勝利?;仡欬h史上的紀(jì)律教育,能夠使我們以史為鑒,更好地弘揚(yáng)紀(jì)律強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng),傳承嚴(yán)明紀(jì)律的紅色基因。

建黨伊始,紀(jì)律就被視為黨生存與發(fā)展的重要條件。黨的一大通過的第一個(gè)綱領(lǐng),雖然沒有使用紀(jì)律的概念,但是包含了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、保密紀(jì)律的相關(guān)內(nèi)容。黨的二大制定的第一部正式黨章,專設(shè)“紀(jì)律”一章,規(guī)定了極為嚴(yán)格的紀(jì)律。黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》,明確提出黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練,強(qiáng)調(diào)我們的組織與訓(xùn)練必須是很嚴(yán)密的、有紀(jì)律的。黨的五大通過的《組織問題議決案》第一次明確提出了“政治紀(jì)律”的概念,指出:“黨內(nèi)紀(jì)律非常重要,但宜重視政治紀(jì)律”。由中共中央政治局通過的五大黨章,第一次載入“民主集中制”,第一次規(guī)定選舉產(chǎn)生中央及省監(jiān)察委員會(huì),強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格黨的紀(jì)律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務(wù)”。這些關(guān)于紀(jì)律的規(guī)定成為黨員教育的重要內(nèi)容。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,武裝斗爭(zhēng)成為黨的中心工作。紅軍素以紀(jì)律嚴(yán)明著稱,一貫重視紀(jì)律教育。當(dāng)時(shí),抓軍紀(jì)就是抓黨紀(jì)。毛澤東在率領(lǐng)秋收起義部隊(duì)上井岡山過程中,要求大家一定要和山上的群眾搞好關(guān)系,并鄭重宣布了三大紀(jì)律;不久,針對(duì)部隊(duì)攻克縣城后侵占小商販利益等問題,他又宣布了六項(xiàng)注意。不到一年后,通過完善發(fā)展形成了最初的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。1935年,這些紀(jì)律條文被改編成歌曲,廣為傳唱,成為我黨我軍紀(jì)律教育的生動(dòng)教材。1947年10月,毛澤東對(duì)原先各地各軍略有出入的條文作了統(tǒng)一規(guī)定并重新頒布,在紀(jì)律教育中發(fā)揮了重要作用。

延安時(shí)期是我們黨逐步走向成熟的時(shí)期。這一時(shí)期主要是抓住3個(gè)事件進(jìn)行全黨范圍的紀(jì)律教育,強(qiáng)化廣大黨員干部的紀(jì)律觀念。

一是反對(duì)張國(guó)燾分裂活動(dòng)進(jìn)行“四個(gè)服從”教育。張國(guó)燾作為黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人,長(zhǎng)征途中自恃軍事力量強(qiáng)大另立中央,大搞分裂活動(dòng),到達(dá)陜北后仍不思悔改,只身逃離陜甘寧邊區(qū)叛黨而去。針對(duì)張國(guó)燾分裂主義的行徑和吸取的教訓(xùn),1938年10月,毛澤東在黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)“四個(gè)服從”的原則,后正式載入七大黨章,成為最基本最重要的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律,一直沿用至今。

二是通過黃克功事件進(jìn)行嚴(yán)明紀(jì)法教育。黃克功16歲就參加革命,參加過長(zhǎng)征,到達(dá)陜北后任抗日軍政大學(xué)第六隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)。1937年10月,他因逼婚不成激憤之下槍殺了陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜。當(dāng)時(shí)在延安有兩種聲音:一種是殺了黃克功,殺人必須償命;一種是赦免黃克功,因?yàn)樗Y格老、功勞大。毛澤東在給時(shí)任陜甘寧邊區(qū)高等法院院長(zhǎng)、黃克功案件審判長(zhǎng)雷經(jīng)天的復(fù)信中嚴(yán)肅指出,黃克功犯了不容赦免的大罪,如果赦免,“便無以教育黨,無以教育紅軍,無以教育革命者,并無以教育做一個(gè)普通的人”,因此中央與軍委根據(jù)黨與紅軍的紀(jì)律,處他以極刑,要求“對(duì)于自己的黨員與紅軍成員不能不執(zhí)行比較一般平民更加嚴(yán)格的紀(jì)律”。黃克功事件在邊區(qū)引起極大震撼,共產(chǎn)黨不僅以紀(jì)法嚴(yán)明取信于民,而且以在紀(jì)法面前人人平等昭示全黨。

三是針對(duì)處分劉力功進(jìn)行組織紀(jì)律教育。劉力功是一個(gè)從國(guó)統(tǒng)區(qū)奔赴延安的知識(shí)分子,1938年入黨,先在抗大學(xué)習(xí),后去中央黨校培訓(xùn),畢業(yè)后不服從組織安排。黨組織曾7次找他談話,但仍拒絕執(zhí)行黨組織讓他去基層工作的決定。為此,中央黨務(wù)委員會(huì)決定開除劉力功的黨籍,并公布于全黨。時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的陳云專門撰寫了《為什么要開除劉力功的黨籍》,在中共中央機(jī)關(guān)刊物《解放》上發(fā)表。圍繞這個(gè)問題,延安各機(jī)關(guān)、學(xué)校開展了一場(chǎng)廣泛的大討論,極大提高了黨員、干部、學(xué)生遵守紀(jì)律的自覺性。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后,在黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民進(jìn)行偉大的解放戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程中,紀(jì)律成為能否奪取全國(guó)政權(quán)的關(guān)鍵因素。這一時(shí)期的紀(jì)律教育主要集中在以下方面。

吸取高家堡事件教訓(xùn),加強(qiáng)黨的政策和紀(jì)律教育。1948年1月,時(shí)任西北野戰(zhàn)軍副政治委員兼陜甘寧晉綏聯(lián)防軍政治委員的習(xí)仲勛在給中共中央的報(bào)告中,反映了我軍攻克陜北榆林高家堡時(shí),對(duì)商人亂沒收等破壞紀(jì)律的問題。毛澤東在報(bào)告上批語(yǔ):“高家堡破壞紀(jì)律的行為,應(yīng)追究責(zé)任,并向全軍施行政策教育與紀(jì)律教育”。以此為契機(jī),全黨開展了大抓紀(jì)律的工作。

建立請(qǐng)示報(bào)告制度,強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)紀(jì)律性”。由于各根據(jù)地、各部隊(duì)長(zhǎng)期遠(yuǎn)離中央,一度存在事前不請(qǐng)示、事后不報(bào)告的現(xiàn)象,導(dǎo)致各種違紀(jì)問題時(shí)有發(fā)生。為此,中共中央先后出臺(tái)一系列文件,包括《關(guān)于建立報(bào)告制度》的黨內(nèi)指示,《關(guān)于建立報(bào)告制度的補(bǔ)充指示》等,從而形成了正規(guī)的請(qǐng)示報(bào)告制度,保證了中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。特別是1948年9月8日至13日召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議,立了規(guī)矩,著重強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)紀(jì)律性問題。會(huì)后向全黨全軍發(fā)布了著名的四句話口號(hào):“軍隊(duì)向前進(jìn),生產(chǎn)長(zhǎng)一寸,加強(qiáng)紀(jì)律性,革命無不勝?!比h全軍遵守紀(jì)律的自覺性極大提高,這為最后的戰(zhàn)略決戰(zhàn)、奪取全國(guó)勝利提供了重要保證。

新中國(guó)成立后,隨著黨在全國(guó)執(zhí)政地位的確立,一些違紀(jì)腐化問題開始滋生蔓延,黨內(nèi)違反政治紀(jì)律和組織紀(jì)律的行為有所抬頭,黨的紀(jì)律建設(shè)處于更加復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境,面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以共和國(guó)第一反腐大案為開端,拉開了執(zhí)政黨紀(jì)律教育的大幕。1951年11月,查處了劉青山在擔(dān)任中共天津地委書記、張子善在擔(dān)任天津行署專員期間的嚴(yán)重腐敗問題。1952年2月10日,河北省人民法院在當(dāng)時(shí)的省會(huì)保定召開公審大會(huì),以貪污罪判處劉青山、張子善死刑,產(chǎn)生了極大的震懾作用。

以高饒事件為突破口,嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律,維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。1953年,時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主席的高崗與時(shí)任中共中央組織部部長(zhǎng)的饒漱石,搞非組織活動(dòng),破壞了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一。1954年2月,黨的七屆四中全會(huì)通過《關(guān)于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)的決議》。1955年3月,黨的全國(guó)代表會(huì)議通過決議,撤銷高崗、饒漱石黨內(nèi)外一切職務(wù),開除出黨。會(huì)議還決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì),與新中國(guó)成立初期建立的紀(jì)律檢查委員會(huì)相比,其地位更高、權(quán)限更大,更有利于加強(qiáng)對(duì)全體黨員特別是對(duì)黨的高級(jí)干部的監(jiān)督。對(duì)高饒事件的處理給全黨敲響了警鐘,使全黨進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命,黨的政治紀(jì)律是不可觸犯的高壓線,任何時(shí)候都必須同黨中央保持高度一致。

改革開放初期,我們黨針對(duì)“文化大革命”及其結(jié)束后不正之風(fēng)逐步蔓延的狀況,部署嚴(yán)厲打擊各種違紀(jì)違法行為,進(jìn)行全面整黨,純潔黨的組織,整肅黨的紀(jì)律,恢復(fù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。同時(shí)針對(duì)此前黨規(guī)黨紀(jì)遭到嚴(yán)重破壞的狀況,著力建立健全黨內(nèi)法規(guī)。十二大黨章明確規(guī)定:“共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律的約束”“堅(jiān)決維護(hù)黨的紀(jì)律,是黨的每個(gè)組織的重要責(zé)任?!边@部黨章還對(duì)紀(jì)律處分的原則、種類、程序,對(duì)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、地位作用、職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限等作出明確規(guī)定,從而以黨的根本大法的形式,為新時(shí)期加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)提供了根本遵循。1980年2月,黨的十一屆五中全會(huì)通過的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,以簡(jiǎn)潔、準(zhǔn)確、規(guī)范的文字作出12條規(guī)定,對(duì)于堅(jiān)持民主集中制、加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律、正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系,發(fā)揮了長(zhǎng)久深遠(yuǎn)的重要作用。

黨的十八大以來,中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入新時(shí)代黨的建設(shè)總體布局,突顯了紀(jì)律建設(shè)的重要地位和作用。紀(jì)律教育的力度持續(xù)加大,紀(jì)律教育的水平不斷提高,紀(jì)律教育的效果更加顯著。新時(shí)代的紀(jì)律教育有兩大特點(diǎn)。

一是把紀(jì)律教育滲透融匯于各種主題教育之中。黨的十八大以來,黨中央先后部署開展6次黨內(nèi)集中教育,包括黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。每一次主題教育都包含了紀(jì)律的內(nèi)容,使得學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、明紀(jì)、守紀(jì)成為廣大黨員的自覺行動(dòng)。

二是以黨內(nèi)紀(jì)律法規(guī)作為紀(jì)律教育的重點(diǎn)。黨的十八大以來,隨著黨內(nèi)法規(guī)制度體系的不斷完善,有關(guān)紀(jì)律方面的黨內(nèi)法規(guī)更加健全?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》作為基礎(chǔ)性主干性黨內(nèi)法規(guī),在黨的紀(jì)律建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。以1997年的試行條例、2003年的正式條例為基礎(chǔ),于2015年、2018年、2023年連續(xù)3次修訂條例。新修訂的條例對(duì)黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、制度規(guī)矩進(jìn)行總結(jié)、融合和升華,是新時(shí)代黨的紀(jì)律建設(shè)的“集大成之規(guī)”。此外,以黨章為總源頭和總依據(jù),以《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為基本遵循,新立或修訂了一系列相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)。這不僅對(duì)于加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)發(fā)揮了重要作用,而且對(duì)于健全全面從嚴(yán)治黨體系產(chǎn)生了積極影響。