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【黨紀學習教育】第16期|黨紀學習教育應知應會知識100條(二)


黨紀學習教育應知應會知識100條

26.黨風

即黨的作風,是黨的無產(chǎn)階級性質和世界觀在黨的工作與活動中的表現(xiàn),是全黨包括黨的各級組織和黨員個人在政治、思想、組織、工作、生活等方面體現(xiàn)黨性原則的一貫態(tài)度和行為。

27.政風

行政機構及其工作人員在政治、思想、組織、工作、生活等方面表現(xiàn)出來的態(tài)度與行為。

28.黨風政風監(jiān)督

指通過加強綜合協(xié)調、綜合分析、專項檢查及工作指導等方式,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)并督促解決黨風政風類問題,積極推動鍛造優(yōu)良黨風政風,為黨和國家各項事業(yè)發(fā)展提供堅強作風保障,并帶動社會民風持續(xù)好轉。

29.問題線索

指反映黨組織、黨員或監(jiān)察對象違反黨章黨規(guī)黨紀、國家法律法規(guī)的線索。信訪舉報、紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)紀過程中發(fā)現(xiàn)、巡視巡察過程中發(fā)現(xiàn)以及其他單位移交是問題線索的主要來源,但信訪舉報不能等同于問題線索,只有經(jīng)過初步篩選,去除無實質內(nèi)容件后的信訪舉報件才能稱為問題線索。

30.問責

黨委(黨組)、紀委及派駐(派出)機構、黨的工作機關依據(jù)職責權限,追究在黨的建設、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領導干部的主體責任、監(jiān)督責任、領導責任。

31.2023年版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》

最新版的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》是2023年12月8日中共中央政治局會議第三次修訂,2023年12月19日中共中央發(fā)布,2024年1月1日起施行,共3編11章158條。

32.黨的“六大紀律”

政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律。

33.2023年版《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》適用規(guī)則

(1)如適用2024年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》進行黨紀處理,應表述為“依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第××條之規(guī)定”,能具體到款、項的還應寫明款、項。(2)如同時適用新舊條例進行黨紀處理,應表述為“依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第××條、第一百五十八條第二款,2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第××條,2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第××條,2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第××條之規(guī)定”,能具體到款、項的還應寫明款、項。(3)如需引用從重、加重、從輕、減輕處分以及合并處理、先處后移、違紀所得收繳等條款,應引用2024年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的相關條款。(4)對于跨越新修訂條例施行日期的違紀行為,在具體適用條例時,應特別注意把握好以下三個原則:一是對2024年1月1日后發(fā)生的違紀行為,一律適用新修訂條例。二是對2024年1月1日前發(fā)生的違紀行為,應遵循“從舊兼從輕”原則,一般情況下適用違紀行為發(fā)生時的規(guī)定處理,只有新修訂條例不認為是違紀或者處理較輕的,才適用新修訂條例處理。三是對開始于2024年1月1日以前,繼續(xù)或者連續(xù)到2024年1月1日以后的行為,應當適用新修訂條例。需要注意的是,2024年1月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條、第三十條紀法銜接條款系實體性條款,應適用上述原則。

34.2023年版《黨紀處分條例》第五十五條(新增結交、充當政治騙子)

《條例》新增第五十五條,明確對搞投機鉆營,結交政治騙子或者被政治騙子利用的,以及充當政治騙子行為的處分規(guī)定。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上強調,要嚴厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子;在二十屆中央紀委三次全會上進一步強調,要有力打擊各種政治騙子,嚴格防止把商品交換原則帶到黨內(nèi)。結交、充當政治騙子,是近年來執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的較為典型的一類問題。政治騙子手法多樣,花樣翻新,主要表現(xiàn)為:一是慣于身份偽裝,有的冒充領導干部或者領導干部的親友、身邊工作人員,有的自稱“關系通天”“上面有人”,等等;二是擅長行為包裝,有的偽造與領導干部的合影、乘坐高級轎車、出入高檔飯店,有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內(nèi)部信息”的假象,有的甚至偽造公文材料,等等;三是善于攻心、“圍獵”,有的吹噓能找關系幫人跑官要官,有的自稱能幫違紀違法干部說情消災、抹掉問題、逃避追究,等等。有些政治騙子的手段、說辭并不高明甚至十分拙劣,但仍有黨員領導干部信以為真,奉其為座上賓,甘于被其利用、欺騙,甚至主動結交,說到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門左道,信奉所謂“潛規(guī)則”而找“門子”,從而被迷住了心竅,本質在于投機鉆營。從執(zhí)紀執(zhí)法實踐看,不少嚴重腐敗問題背后有政治騙子的身影。當前腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除,其中一個表現(xiàn)就是錯誤思想觀念仍然根深蒂固,遇事習慣走“特殊門路”、享“特殊照顧”,模糊是非邊界,也為政治騙子提供了條件。結交甚至充當政治騙子,嚴重污染政治生態(tài)。對此類具有嚴重政治危害的非組織行為進行堅決懲治,有利于加強黨的政治建設,促進黨員、干部做到對黨忠誠老實、光明磊落。

35.2023年版《黨紀處分條例》第五十七條(新增政績觀錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求)

《條例》新增第五十七條第一款,充實黨員領導干部政績觀錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質量發(fā)展要求行為的處分規(guī)定。習近平總書記指出,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,是經(jīng)濟社會發(fā)展的工作要求,也是十分重要的政治要求;強調高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務,堅持高質量發(fā)展要成為領導干部政績觀的重要內(nèi)容。新征程上推動高質量發(fā)展,不能穿新鞋走老路,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。應當說,大多數(shù)干部能夠積極適應新的發(fā)展要求,但也有一些干部跟不上,這其中,有的是能力不足或者工作作風問題,但也有不少是因為政績觀錯位造成的。實踐中,一些領導干部忘記為民造福是最大的政績,把干事和個人名利捆綁在一起,私心雜念作祟,醉心于獲取升遷資本,喜歡“做秀”而不是“做事”,熱衷于“造勢一時”而不是“造福一方”,在貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展中偏離政治要求,造成嚴重危害。比如,有的黨員領導干部政績觀不正確,盲目舉債、寅吃卯糧,違法違規(guī)或者變相舉債融資形成的隱性債務問題突出,或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項目,大搞低層次重復建設,等等,給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規(guī)定,有利于推動黨員領導干部切實貫徹黨中央要求,認真踐行正確政績觀,把新發(fā)展理念、高質量發(fā)展的要求落到實處。同時,《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭毙袨橛稍瓉淼倪`反群眾紀律調整到違反政治紀律,并規(guī)定為從重加重處分情形。主要考慮是,搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”,樹的是個人形象,撈的是政治資本,本質上是錯誤政績觀支配下的急功近利和貪圖虛名,必然帶來極大的資源浪費、發(fā)展機遇浪費,透支一個地區(qū)、領域的長遠健康發(fā)展,嚴重損害黨、國家和人民利益,從根本上背離了高質量發(fā)展的要求。因此,《條例》作出了上述調整。

36.2023年版《黨紀處分條例》第80條(新增黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況)

《條例》第八十條新增對在黨組織紀律審查中,依法依規(guī)負有作證義務的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規(guī)定。紀律審查是一項嚴肅的政治工作,是維護黨的紀律權威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》及其實施細則明確規(guī)定,“凡是知道案件情況的組織和個人都有提供證據(jù)的義務”,“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況,情節(jié)嚴重的應按照有關規(guī)定給予黨紀處分”,這個要求是一以貫之的?!侗O(jiān)察法》第十八條、《政務處分法》第四十二條均規(guī)定,監(jiān)察機關有權依法向有關單位和個人了解情況,收集、調取證據(jù),有關單位和個人應當如實提供情況。在案件審查時,往往會涉及很多證人,這些證人雖不是案件的當事人、涉案人,但因為知道案件相關情況,依法依規(guī)負有作證義務。作為證人的黨員,在組織向其本人了解有關情況時,應當增強組織觀念、強化組織意識,本著對黨內(nèi)同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度,客觀如實反映情況,嚴肅認真履行作證義務,共同維護紀律審查工作的權威性和嚴肅性。

37.2023年版《黨紀處分條例》第107條(新增對親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正)

《條例》第一百零七條新增規(guī)定,黨員領導干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為”的,該領導干部應當按照規(guī)定予以糾正;拒不糾正的,領導干部本人應當辭去現(xiàn)任職務或者由組織予以調整職務;不辭去現(xiàn)任職務或者不服從組織調整職務的,對領導干部給予撤銷黨內(nèi)職務處分?,F(xiàn)實生活中,黨員領導干部的不廉潔行為,大體可以分為兩大類:一是實際使用了職權,并因此謀取了私利,必須嚴懲;二是雖然沒有實際使用職權謀取私利,但存在利益沖突,屬于現(xiàn)實的風險,也必須予以規(guī)范?!稐l例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規(guī)定。此外,《條例》規(guī)定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定”,主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》對家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉,同時對不同層級、不同類別領導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求,總的原則是領導干部職務層次越高要求越嚴。黨員領導干部要按照黨中央以及本單位、本地區(qū)的相關規(guī)定,加強對親屬的教育和約束,帶頭廉潔治家。

38.2023年版《黨紀處分條例》第122條(充實在鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益)

《條例》第一百二十二條第二款充實規(guī)定,在鄉(xiāng)村振興領域有侵害群眾利益行為的,從重或者加重處分。2021年,習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上宣布,我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利,標志著我們黨在團結帶領人民創(chuàng)造美好生活、實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅實的一大步。我們從脫貧攻堅轉入推進鄉(xiāng)村全面振興,但必須清醒認識到,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村,全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管,始終在推進鄉(xiāng)村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益?!稐l例》作出上述規(guī)定,彰顯了在推進鄉(xiāng)村全面振興工作中對黨組織和黨員的更高標準和更嚴要求,從而督促相關黨組織和廣大黨員繼續(xù)把責任扛在肩上、抓在手上,做好鄉(xiāng)村全面振興各項工作,特別是要切實防范和糾正在鄉(xiāng)村振興領域侵害群眾利益的行為。

39.2023年版《黨紀處分條例》第130條(法規(guī)化表述“新官不理舊賬”)

《條例》第一百三十條第二款規(guī)定,“黨員領導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內(nèi)的問題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”,要給予相應的黨紀處分。這里所規(guī)定的相關情形是對“新官不理舊賬”的法規(guī)化表述?!靶鹿俨焕砼f賬”是個形象的說法,表面看起來是“舊賬”,實際上接手它、解決它本身就是新任領導干部的職責。新上任的領導干部,不僅要接過權力,更要接下責任,一任接著一任干,以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時止損。但在實踐中,仍有領導干部以班子換屆、崗位調整為借口,對一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問題,選擇視而不見、久拖不決,這本質上是回避矛盾、不負責任,沒有切實踐行正確的權力觀、政績觀、事業(yè)觀。在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中,提出需要解決6個方面突出問題,其中“擔當作為方面”就包括缺乏擔責意識、遇事明哲保身、不敢動真碰硬等表現(xiàn),直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領導干部要深刻領會黨中央在《條例》中專門增寫這一款規(guī)定的深刻用意,提高認識、切實履責,將解決以往矛盾問題轉變?yōu)槲磥戆l(fā)展動力,在解決“舊賬”中建立“新功”。

40.2023年版《黨紀處分條例》第132條(新增搞形式主義、官僚主義內(nèi)容)

《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中新增三項規(guī)定,包括“脫離實際,不作深入調查研究,搞隨意決策、機械執(zhí)行”“違反精文減會有關規(guī)定搞文山會?!薄霸诙讲闄z查考核等工作中搞層層加碼、過度留痕,增加基層工作負擔”。這些都是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現(xiàn),在調研中黨員群眾反映強烈。黨的十八大以來,我們黨嚴格抓中央八項規(guī)定精神落實,持續(xù)糾治“四風”,把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置,取得明顯成效。黨的二十大進一步強調,“鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神”,“持續(xù)深化糾治‘四風’,重點糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內(nèi)的一個頑瘴痼疾,是實現(xiàn)新時代新征程黨的使命任務的大敵,具有頑固性和反復性。比如,有的搞“拍腦袋”決策,“一刀切式”落實;有的像打造旅游線路一樣打造“經(jīng)典調研線路”,習慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點水式”調研;有的督查檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復、過度留痕,大搞“指尖上的形式主義”;有的在三令五申之下仍然搞文山會海,等等。《條例》對此作了有針對性的規(guī)定。廣大黨員、干部要充分認識形式主義、官僚主義的危害,自覺摒棄和抵制形式主義、官僚主義,堅決糾治黨員、群眾反映強烈的突出問題,動真碰硬、務求實效。

41.2023年版《黨紀處分條例》第139條(新增統(tǒng)計造假)

《條例》新增第一百三十九條,明確對進行統(tǒng)計造假以及對統(tǒng)計造假失察行為的處分規(guī)定。這一規(guī)定是針對執(zhí)紀監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的典型違紀現(xiàn)象。比如,有的地方黨委、政府負責同志不顧發(fā)展實際,為了虛增GDP數(shù)值,通過召開黨委常委會和經(jīng)濟調度會等方式,強令、授意、指使部門、基層或者統(tǒng)計調查對象編造虛假統(tǒng)計資料;有的地方統(tǒng)計部門膽大妄為、肆意篡改,造成統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失實;有的負有統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核職責的領導干部,把關不嚴、失管失察,對統(tǒng)計數(shù)據(jù)失實負有不可推卸的責任。這些統(tǒng)計造假行為涉及人員多、行為鏈條長,嚴重敗壞黨風政風,透支黨和政府公信力,損害黨、國家和人民利益,與黨的建設的基本要求格格不入,與中國式現(xiàn)代化的本質要求背道而馳。習近平總書記對防范和懲治統(tǒng)計造假行為多次作出重要指示批示,強調要防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》等制度文件,并部署開展統(tǒng)計造假屢禁難絕專項治理行動?!稐l例》貫徹習近平總書記重要要求,銜接上述規(guī)定,總結實踐經(jīng)驗,新增對統(tǒng)計造假行為的處分規(guī)定,凸顯了治理統(tǒng)計造假,不僅要執(zhí)行好國家法律法規(guī),還要充分發(fā)揮黨規(guī)黨紀的剛性約束、引領帶動作用。

42.2023年版《黨紀處分條例》第153條(增寫違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間有不當言行)

互聯(lián)網(wǎng)時代,黨員在全社會發(fā)揮先鋒模范作用,不僅體現(xiàn)在線下,同樣體現(xiàn)在線上,這也是堅持對黨員進行全周期管理的與時俱進的要求。近年來,黨員不當網(wǎng)絡行為造成不良影響的事件時有發(fā)生。比如,有的在微信群轉發(fā)不雅圖片、視頻,成為“熱點新聞”;有的公開發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等網(wǎng)絡信息,引發(fā)輿論炒作,等等。如果對黨員的相關網(wǎng)絡行為不加以紀律約束,會帶來不良示范效應甚至引發(fā)負面網(wǎng)絡輿情,嚴重損害黨的形象和黨群干群關系?!稐l例》適應形勢發(fā)展,回應現(xiàn)實需求,在第一百五十三條增寫對違背公序良俗、在網(wǎng)絡空間有不當言行的處分規(guī)定,切實規(guī)范約束黨員網(wǎng)絡言行,促進黨員時時刻刻嚴格要求自己,做到網(wǎng)上、線下一個樣。當然,虛擬空間與實體空間只是場景不同,相關行為表現(xiàn)的性質是一樣的,違反《條例》規(guī)定的“六項紀律”的不少行為,都有可能在網(wǎng)上發(fā)生。比如,在網(wǎng)上發(fā)布、傳播涉政有害言論的,屬于違反政治紀律;網(wǎng)上違規(guī)收送電子紅包的,屬于違反廉潔紀律,等等,要分別適用相關紀律中的對應條款予以處分。

43.廉潔自律“四個必須”

中國共產(chǎn)黨全體黨員和各級黨員領導干部必須堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念,必須堅持全心全意為人民服務根本宗旨,必須繼承發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風,必須自覺培養(yǎng)高尚道德情操,努力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德,廉潔自律,接受監(jiān)督,永葆黨的先進性和純潔性。

44.政治巡視

是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督,目的是堅持和加強黨的全面領導,根本任務是“兩個維護”,監(jiān)督重點是“四個落實”,即落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署,落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署,落實新時代黨的組織路線,落實巡視等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題整改情況;監(jiān)督標準是“四個對照”,即對照習近平新時代中國特色社會主義思想、對照黨章黨規(guī)黨紀、對照黨的理論路線方針政策和黨中央決策部署、對照被巡視黨組織的職能責任和“三定”規(guī)定。

45.黨的建設“三創(chuàng)新”

理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。

46.全面從嚴治黨體系內(nèi)在要求

全面從嚴治黨體系應是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。

47.政治監(jiān)督“三化”

具體化、精準化、常態(tài)化。

48.紀檢監(jiān)察工作“三化”要求

規(guī)范化、法治化、正規(guī)化。

49.紀檢監(jiān)察工作中的“三個區(qū)分開來”

即:把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來;把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤,同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來;把為推動改革的無意過失,同為謀取私利的故意行為區(qū)分開來。

50.紀檢監(jiān)察工作中的“三個為主”

深化紀律檢查體制改革,核心是“三個為主”:紀委書記、副書記提名和考察以上級紀委會同組織部門為主,查辦腐敗案件以上級紀委為主,日常履職考核以上級紀委為主。